關于“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）編制大背景的幾點認識陸大道，陳明星（中>1國科學院地理科學與資源研究所11>1國科學院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室，北京100101）人的城鎮(zhèn)化，總體要求是”穩(wěn)中求進'木文著重從發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量方面闡述了對這個規(guī)劃產(chǎn)生背景的初步認識。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平應當與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型和新增就業(yè)崗位、城鎮(zhèn)實際吸納農(nóng)村人口的能力、以及水土資源和環(huán)境承載力等保持一致。中國大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，付出的環(huán)境污染代價巨大，基礎設施不堪重負，自然資源的支撐力面臨嚴重的困難。城鎮(zhèn)化是具有明顯交叉學科特性的重要前沿科學問題，是一個復雜系統(tǒng)。人文經(jīng)濟地理學的跨學科性質(zhì)在城鎮(zhèn)化研究領域具有突出優(yōu)勢和較為扎實的研究基礎，面向國家新型城鎮(zhèn)化的重大現(xiàn)實需求，還非常需要對這一重大領域進行深人的跟蹤和研究。

　　2013年12月11日召開的中央關于城鎮(zhèn)化丁作會議，習近平總書記和李克強總理分別作了重要報告。會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務，強調(diào)了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的“穩(wěn)中求進”、努力實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”等方針。之后，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）（以下簡稱“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”）正式出臺。這標志著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。

　　質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃“。

　　什么是中國特色，為什么要發(fā)展中國特色的城鎮(zhèn)化，那是因為中國國情所決定的。

　　中國國情和中國特色如何影響乃至決定中國城鎮(zhèn)化的目標、路徑及其一系列方針政策，在理解和貫徹國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，需要明確以往多年里中國城鎮(zhèn)化所走過的道路及所取得的成就及出現(xiàn)的問題。只有這樣，才能夠深刻理解中國城鎮(zhèn)化發(fā)展需要作出深刻的轉(zhuǎn)型。

　　針對“十五”期間中國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)“冒進”態(tài)勢及出現(xiàn)的諸多問題，“十一五”計劃家再次強調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”，但一些地方還是不聽。直到前幾年，中國城鎮(zhèn)化率年均增長仍保持在1.3個百分點以上，說明高速城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢仍未得到有效遏制。

　　1關于中國大規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動力城鎮(zhèn)化，是人口向城鎮(zhèn)集中并由此推動城鎮(zhèn)發(fā)展的過程。伴隨著這一過程的是國家的經(jīng)濟結(jié)構、社會結(jié)構和生產(chǎn)方式、生活方式的重大轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是一個巨大的系統(tǒng)丁程。城鎮(zhèn)化發(fā)展關系到中國現(xiàn)代化的全局。

　　社會經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力。自然基礎和生態(tài)環(huán)境對于城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的基礎作用。城鎮(zhèn)化格局是社會經(jīng)濟空間結(jié)構的重要組成部分。城鄉(xiāng)關系是國家和區(qū)域內(nèi)比較為重要的相互依賴關系'律。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。核心是強調(diào)了“人”的城鎮(zhèn)化，在進程上要穩(wěn)中求進。之所以這樣明確地強調(diào)，是因為近10多年來城鎮(zhèn)化出現(xiàn)一系列突出的問題。

　　在長時期內(nèi)，由于高速經(jīng)濟增長導致了大規(guī)模城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其中，外向型經(jīng)濟對沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的推動作用巨大，特別是對大城市、特大城市、超級大都市的發(fā)展作用突出。過去30年，中國丁業(yè)化和服務業(yè)發(fā)展支撐了城市化。但近10年來丁業(yè)支撐的持續(xù)能力已顯不足。原因是在很長時期內(nèi)，中國實行的是“低端產(chǎn)品”生產(chǎn)的發(fā)展模式，在很大程度上是投資拉動經(jīng)濟增長。而這兩點都難以為繼。兩次大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃的實施帶來了日益嚴重的結(jié)構性問題。城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)保持在每年增長1.4個百分點的高位運行。近年來，國民經(jīng)濟終于迎來了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構”的新階段。但2011年至2013年上半年，中國城鎮(zhèn)化又面臨著大躍進的風險。

　　在以往10多年期間中國城鎮(zhèn)化速度過快，城鎮(zhèn)化率虛高?！熬盼濉逼陂g，有三年的城鎮(zhèn)化率每年增加1.7個百分點，“十五”期間年平均增長1.4%.“十一五”以來城鎮(zhèn)化速度仍然居高不下，年平均增長1.3個百分點，即每年城鎮(zhèn)新增人口在1800萬以上。

　　2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.6%.但是，實際的人口城鎮(zhèn)化率只是35%.全國2.6億農(nóng)民丁沒有市民化，他們的居住等生活條件很差，是謂“半城市化”。中小城市發(fā)展緩慢，部分中小城市衰落。農(nóng)村空心化嚴重。目前農(nóng)村的留守兒童達到9700萬。綜合相關研究成果，2005年時，中國失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量約5000萬人；目前估計在6500萬左右。過去10年，年均建設占用耕地355萬畝；以人均耕地1.39畝算，年均新增失地農(nóng)民約260萬人。照此速度，在未來2030年的時間里，中國失地農(nóng)民將會增至1億人以上。

　　在高速城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)民進人城市。但是，農(nóng)民丁有相當一部分是在丁資低、丁作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、醫(yī)療保險社會保障低、無升遷機會的城市非正規(guī)部門就業(yè)，從事以城里人不屑干的“臟、累、苦”的丁作。農(nóng)民丁大多居住在城市邊緣地區(qū)的京、杭州等沿海大城市，外來人口或農(nóng)民丁還約有45%的人住在城市郊區(qū)的邊緣地帶低矮陰暗的工棚或簡易房內(nèi)。

　　經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)支撐與高速城鎮(zhèn)化不能相適應。中國國民經(jīng)濟的高速增長和大規(guī)模的丁業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。但近年來，國民經(jīng)濟增速放緩，丁業(yè)結(jié)構調(diào)整面臨著越來越大的壓力，就業(yè)崗位的增加滿足不了城鎮(zhèn)化的需要。按照近年來的城鎮(zhèn)化速率，城鎮(zhèn)人口每年增加了約1800人，相應的需要增加1200萬以上的就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)就業(yè)人口的增加目前已越來越依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于人口基數(shù)巨大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也很難持續(xù)提供所需要的就業(yè)崗位規(guī)模。近年來，各類城市的就業(yè)問題都非常嚴峻。雖然每年的就業(yè)崗位增加都在800萬以上，但是，其中一些就業(yè)崗位的穩(wěn)定性很差。

　　大量事實清楚表明：城鎮(zhèn)化進程必須與經(jīng)濟增長特別是與工業(yè)化發(fā)展之間相協(xié)調(diào)。

　　當關注的是質(zhì)量而不是速度。2011-2013年間，有一種強大的輿論：要保持高速經(jīng)濟增長，唯一的著力點就是繼續(xù)大搞城鎮(zhèn)化。如果這種認識變成了現(xiàn)實，中國幾百萬平方公里的廣大農(nóng)村就會變成為一個城鎮(zhèn)化的“建筑丁地”。我們認為，在大力推進經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型的階段，也要同時推進城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。這是非常合乎邏輯的結(jié)論。如果不是這樣，繼續(xù)大規(guī)模推進城鎮(zhèn)化的“大躍進”，則其結(jié)果就將不堪設想。所以，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與否，關系到中國現(xiàn)代化的成敗。

　　化的合理進程，比較重要的是科學地評估產(chǎn)業(yè)支撐能力。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和就業(yè)崗位的增加可能，引領城鎮(zhèn)化的進程。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。缺乏強勁產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展也會趨緩。

　　中國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了長時期的高速增長，正在進人以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構”的發(fā)展階段。在結(jié)構調(diào)整中，能源重化工和傳統(tǒng)的制造業(yè)將很難有很大的規(guī)模擴張，新的具有競爭力的品牌和大型產(chǎn)業(yè)鏈需要一個形成過程。多種因素的作用將使經(jīng)濟增長率有所下降。還有，結(jié)構調(diào)整和創(chuàng)新的發(fā)展還會使就業(yè)增加的彈性系數(shù)發(fā)生變化。所有這些，使就業(yè)崗位的增加將變得趨緩。中國已經(jīng)擁有龐大的基礎原材料產(chǎn)業(yè)。依靠這些產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)擴張來吸納農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口，空間已經(jīng)不大。同時，能源、原材料和設備制造業(yè)的技術進步將使勞動生產(chǎn)率得到提高，以輕紡產(chǎn)品為主的中小企業(yè)勞動力成本的上升將驅(qū)使用丁強度縮減。根據(jù)上述分析，每增加一個百分點城市化率，需要比以往更多的就業(yè)崗位，進而需要更大的經(jīng)濟增長規(guī)模。根據(jù)歷次人口普查數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)化平均每提高1個百分點所需要的非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口增長量約為600萬1000萬人。但隨著發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)化水平增長所需的非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口增長量呈不斷增長之勢。未來中國城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點將需要新增1000萬人以上的非農(nóng)就業(yè)崗位來支撐。

　　從上述關于中國高速大規(guī)模城鎮(zhèn)化的驅(qū)動因素的變化及出現(xiàn)的問題分析，可以非常明顯地看出：中國的城鎮(zhèn)化必須遵循循序漸進的原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平應當與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型和新增就業(yè)崗位的能力保持一致，與城鎮(zhèn)實際吸納農(nóng)村人口的能力保持一致，與水土資源和環(huán)境承載力保持一致。要根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，基礎設施的支撐能力，資源環(huán)境的承載能力，城鎮(zhèn)管理水平提高的程度等逐步提高中國城鎮(zhèn)化水平。因此，中國城鎮(zhèn)化速度不能過快。

　　2大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化已使自然資源的支撐力面臨嚴重的困難水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，“這樣的城鎮(zhèn)化要求具有強烈的針對性，是保障中國健康城鎮(zhèn)化的重要前提。

　　近10多年伴隨著大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化是持續(xù)不斷的大規(guī)模占地和圈地，使耕地資源消耗過多。在人口“半城鎮(zhèn)化”的同時，近10年來每年征地失去耕地的農(nóng)民平均有260萬人?！笆濉逼陂g，各地大搞所謂“國際大都市”、大廣場、大馬路等。近10年來，許多城市以大搞各種類型的“新區(qū)”“新城”“開發(fā)區(qū)”等而進行大規(guī)模圈地，一規(guī)劃就是幾十平方公里甚至上千平方公里。由于城市建設占地迅速大規(guī)模擴張，使城市人均占地很快達到110130m3的高水平。這個占地指標是大多數(shù)人均耕地資源比中國多幾倍乃至10多倍的發(fā)達國家水平。

　　大規(guī)模丁業(yè)化和城鎮(zhèn)化使中國北方15個省市區(qū)的水資源供應出現(xiàn)了全面的緊張，在南方地區(qū)的許多城鎮(zhèn)也常有嚴重的水質(zhì)性供水問題。在局部地區(qū)出現(xiàn)過水危機。用水問題比較為嚴重的是中國北方地區(qū)。北方地區(qū)15個省區(qū)市國土面積占全國的60.4%，2011年人口和GDP分別占全國的41.9%和42.8%.北方地區(qū)多年平均年水資源總量為5259億m3，只占全國的18.6%.2011年總用水量達到2434億m3，約占當年全國用水的40%.經(jīng)過半個多世紀以來的大規(guī)模水資源開發(fā)，北方地區(qū)依賴“開源”解決缺水問題面臨著極限挑戰(zhàn)'因此，未來要十分強調(diào)實行“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的城鎮(zhèn)化。中國人均占有的資源非常有限，尤其是耕地資源和淡水資源短缺。各類城市的規(guī)劃建設，要充分考慮到中國的這一基本國情。即使到了現(xiàn)代化之時，中國人民也要過著“節(jié)儉”的日子。城市人均占地、人均生活能源消耗和淡水水源的消耗等不能仿效西方世界特別是美國人的人均指標。城鎮(zhèn)人均占地和人均生活耗能必須實行較低的指標：從20世紀90年代以來，中國城市的人均綜合占地增加很快達到了110130m3.大部分小城鎮(zhèn)的人均綜合占地指標高達200300m3.中國不能走美國和澳大利亞等國那樣蔓延式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。建議以人均70100m2作為中國城鎮(zhèn)綜合用地的適宜區(qū)間。由于中小城市一般沒有大型的公共設施（體育場、交通樞紐、市政廣場等），未來的規(guī)劃建設完全可以進一步縮小占地規(guī)模。一般特大城市（少數(shù)國際化大城市可例外）人均生活能耗每年應該為2t左右標準煤，中小城市要明顯少于這個指標。

　　3環(huán)境污染、生態(tài)服務功能的沉重負擔中國大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，付出的環(huán)境污染代價巨大，基礎設施不堪重負。這也是“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”產(chǎn)生的背景之一。

　　1996年以來，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化是愈來愈嚴重的環(huán)境污染的主要原因之一，沿海地區(qū)的大中城市規(guī)模迅速擴張，加上低端產(chǎn)品生產(chǎn)的“世界丁廠”，引起了突出的環(huán)境問題。

　　中西部中小城市由于大規(guī)模開發(fā)資源和對資源進行加丁而成為許多地區(qū)的污染源。

　　大約自“九五”以來，中國環(huán)境污染逐步出現(xiàn)了新的特點：在傳統(tǒng)的有機污染日趨嚴重的同時，有毒有害物的污染開始顯現(xiàn)；越來越嚴重的環(huán)境污染，導致生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，生態(tài)災害事件頻繁發(fā)生；對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視使得中國農(nóng)村地區(qū)成為“藏垢納污”的主要場所，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境問題廣泛而突出；中國環(huán)境污染已經(jīng)開始從周邊環(huán)境進人生態(tài)系統(tǒng)并進一步浸人食物鏈開始影響到人體健康；環(huán)境污染的區(qū)域范圍遍及到全國主要的人口、產(chǎn)業(yè)集聚帶和城市群。這些新的特點，與以往高速城鎮(zhèn)化有密切的關系。

　　生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)Χ际袇^(qū)和產(chǎn)業(yè)人口密集區(qū)域發(fā)展所造成的影響愈來愈突出。中國一系列的產(chǎn)業(yè)和城市集聚區(qū)域，特別是大城市群區(qū)域的發(fā)展需要更大范圍內(nèi)的生態(tài)服務功能的支撐。因此，大城市與周圍廣大的區(qū)域構成了以生態(tài)服務和生態(tài)補償為紐帶的整體；城鎮(zhèn)化的規(guī)模受到生態(tài)和環(huán)境承載力的制約。

　　4高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化與廣大農(nóng)村的“空心化”

　　作為比較大的發(fā)展中國家，中國突出的特點之一是具有廣闊的農(nóng)村和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口。在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，下大力氣建設好廣大的農(nóng)村，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略選擇，也是比較適宜的選擇。中國共產(chǎn)黨的“十六大”明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，一些地區(qū)已取得明顯成效，農(nóng)村面貌有明顯改變。但是，很多地區(qū)政府未能認真貫徹，仍然在追求高速城鎮(zhèn)化，導致城市無序擴張、耕地過度流失，土地快速非農(nóng)化，失地農(nóng)民增多、農(nóng)村空心化嚴重。這些問題背離了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針。

　　調(diào)要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化的要求及一系列重要的政策和措施。

　　城鎮(zhèn)等級體系和規(guī)模結(jié)構出現(xiàn)嚴重失衡。特大城市和大城市的數(shù)量及人口比重不斷增加；中等城市和小城市則發(fā)展緩慢，甚至逐漸萎縮。加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間格局。從長遠角度，需要構建“大和特大城市一中等城市一小城市（包括縣城）一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村新型社區(qū)”為框架的城鎮(zhèn)居民點等級體系。特別是中小城市、小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的樞紐作用。特別是要加強縣城及建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設投人，以縣域城鎮(zhèn)化作為未來1015年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　發(fā)展多樣化的城鎮(zhèn)化模式。傳統(tǒng)理念總是將城鎮(zhèn)化理解為“農(nóng)民進城”。這種理念上的守舊，導致了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的困難?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的今天，實踐中已經(jīng)產(chǎn)生了新的模式。美國等發(fā)達國家已經(jīng)具有大量的人口分布在“不城不鄉(xiāng)”的小鎮(zhèn)，中國部分發(fā)達地區(qū)也出現(xiàn)這種情況，可以根據(jù)具體條件靈活地發(fā)展城鎮(zhèn)化，建設生活方式逐步“城鎮(zhèn)化”的新農(nóng)村將是許多地區(qū)進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要模式，經(jīng)濟繁榮的新農(nóng)村是中國社會安定的“穩(wěn)定裝置”。

　　5關于城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗與教訓根據(jù)中國各個時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，充分考慮產(chǎn)業(yè)支撐能力和資源環(huán)境承載能力，并國際上的經(jīng)驗，在今后一段時期內(nèi)城鎮(zhèn)化率年均增長保持在1.0個百分點以下、在中長期范圍內(nèi)以0.80.6個百分點為宜。這既是從中國國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展實際出發(fā)的判斷，也是國際上發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程而得出的結(jié)論。

　　西方發(fā)達的國家的城鎮(zhèn)化率從20%發(fā)展到40%用了幾十年至上百年，自40%的城鎮(zhèn)化率到今天的80%左右的城鎮(zhèn)化率又經(jīng)歷了幾十年。我們要考慮，中國有沒有條件在城鎮(zhèn)化速度方面持續(xù)大幅度超過西方發(fā)達國家的歷史進程。

　　各國城鎮(zhèn)化大都經(jīng)歷了漫長的歷史過程。歐美主要資本主義國家城市化水平（城市化率）的起步階段平均每年增加只有0.160.24個百分點，加速階段每年增加也僅達0.30~0.52個百分點。城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，英國經(jīng)歷了40年（1860-1900），前蘇聯(lián)30年（1920-1950），日本30年（1925-1955）。此后，他們又經(jīng)過了幾十年到近百年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到70%80%以上。

　　在阿根廷等拉美國家，4.98億總?cè)丝谥杏?.8億人居住在城市，城鎮(zhèn)化率高達75%以上，與經(jīng)濟發(fā)達國家相差無幾。但是其經(jīng)濟水平只及發(fā)達國家的1/4，失業(yè)和從事非正規(guī)經(jīng)濟的人約占全部勞動力的1/2.超過1/3為貧困人口，其中相當一部分住在貧民窟中，有約2000萬人流浪街頭，出現(xiàn)虛假城市化和貧困城市化的“拉美病”。超出經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長能力的過快、過高的城市化，并不是由于丁業(yè)化來推動的，而是由大量的失去土地的農(nóng)民和人口的失業(yè)所造成的。這樣的城市化是拉美部分國家政治不穩(wěn)定、社會動亂時有發(fā)生的重要原因之一。

　　鑒于中國農(nóng)村人口基數(shù)很大、城鎮(zhèn)化與耕地保護矛盾突出，城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力大，資源環(huán)境承載力已接近飽和的基本國情，城鎮(zhèn)化率的長遠目標不一定非要像發(fā)達國家一樣達到70%~80%或更高的水平。

　　6關于繼續(xù)深入研究的思考和政策措施。本文只是涉及到很少的方面，遠遠不能對這個重要規(guī)劃產(chǎn)生的大背景做全面深人的解釋。作為地理學者，還非常需要對這一重大領域進行深人的跟蹤和研究。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和發(fā)展模式具有其客觀基礎和要求。人類影響下的環(huán)境變化已經(jīng)成為一系列地學和環(huán)境科學的主要研究對象。揭示本質(zhì)就要求將人類社會經(jīng)濟的要素與自然因素綜合在一起進行研究。因此，認識和揭示城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和評價城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，要求同時考察影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會經(jīng)濟要素和自然因素及其相互之間的作用。

　　城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的重大實際問題和理論問題。在理論層面，一國一地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程和發(fā)展模式，是由社會經(jīng)濟要素和自然因素相互作用而決定的。也就是說，城鎮(zhèn)化是一個跨學科即交叉學科的研究領域。這個交叉學科領域的科學問題是一個發(fā)量（與水面溫度和表面風速相關）的規(guī)律和線性特征。這種線性特征，還如：宇宙飛船在太空的對接要求（可以）精確到百萬分之一秒。一臺機器，會嚴格地按照輸人的參數(shù)去運轉(zhuǎn)。在交叉科學領域內(nèi)，沒有這種決定性的規(guī)律。例如，人口預測、城鎮(zhèn)化預測等。但是，在這些領域中，因素作用和事物發(fā)展具有方向、幅度、概率等規(guī)律。

　　美國國家科學基金會（CHNS）在有關的研究計劃中，強調(diào)了不能揭示這種規(guī)律?！耙虼?，他們重視組織跨學科研究。揭示城鎮(zhèn)化過程的規(guī)律就是屬于這種類型的研究。這樣的研究理念和思路，可能是因為英國和美國的國家基金會是不分自然科學和人文科學的。他們對交叉領域的重視以及資助方式值得效仿。

　　根據(jù)長時期從事區(qū)域發(fā)展和城市地理的研究，認為城鎮(zhèn)化領域的研究需要抓住以下理論問題：城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動因素及其作用特點，城鎮(zhèn)化與丁業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間互動互促的規(guī)律研究，以及城鎮(zhèn)化的就業(yè)支撐能力與加快市民化進程。

　　城鎮(zhèn)化的水、土等資源保障和環(huán)境（生態(tài)承載能力）支撐能力的科學評價。

　　城鎮(zhèn)化進程、規(guī)模結(jié)構模式的區(qū)域分異規(guī)律及其各地區(qū)差異化城鎮(zhèn)化道路。

　　城鎮(zhèn)化各階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義和科學內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展及現(xiàn)代化之間的相互依賴關系。

　　關于城鎮(zhèn)化的模型模擬應該引起高度關注。人們可能設想將影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種因素加以量化，應用數(shù)值模擬方法和物理學方法來一攬子科學地測量和規(guī)劃城鎮(zhèn)化（進程、規(guī)模、規(guī)模等級等）。但是，經(jīng)濟發(fā)展和自然結(jié)構、地理環(huán)境極其復雜多變，很多因素難以計量，人們對于任何一種宏大理論和構想都會存在分歧。這種分歧涉及到模型結(jié)構、前提假設、參數(shù)判斷等方面。因此，要想在這種宏大理論和構想之上建造豐富、大型、復雜的模型來預測和規(guī)劃出未來城鎮(zhèn)化進程和規(guī)模，無疑是很困難的。希望學者們在以下模型模擬方面作出深人的探索：城鎮(zhèn)化進程和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構變化的預測、城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢的評價、城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)空間組織優(yōu)化、城鎮(zhèn)化支撐系統(tǒng)的保障程度評價以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。