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論土地整治與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)

發(fā)布時間:2019-07-12 11:32:06來源:

  目前,快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程伴隨著城鄉(xiāng)人口流動和經(jīng)濟社會發(fā)展要素的重組與交互作用,地方參與者(主要是村民和地方政府)無疑必須對這些作用與變化做出適時的響應與調(diào)整,從而導致了農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟形態(tài)和地域空間格局的重構(gòu),主要涉及村鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、就業(yè)方式、資源利用方式、消費結(jié)構(gòu)、工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系和城鄉(xiāng)差別等方面的轉(zhuǎn)變。這一過程稱之為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。實質(zhì)上,鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展這一概念與國際上流行的鄉(xiāng)村地理學研究術(shù)語鄉(xiāng)村重構(gòu)(ruralrestructuring)具有相似的內(nèi)涵。伍茲(Woods)認為,鄉(xiāng)村重構(gòu),即在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位的下降和農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)整、農(nóng)村服務部門的興起和地方服務的合理化、城鄉(xiāng)人口流動和社會發(fā)展要素重組等不同因素的交互影響下農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重新塑造。然而,農(nóng)村地區(qū)的這一社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑,必然通過改變其空間載體土地的利用方式和配置格局,進而導致鄉(xiāng)村空間的重構(gòu)。正如中國學者張小林所主張的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展集中表現(xiàn)在經(jīng)濟形態(tài)、空間格局與社會形態(tài)等方面的轉(zhuǎn)變,以及在此基礎上實現(xiàn)的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)與中國“三農(nóng)”問題聯(lián)系緊密,當前中國鄉(xiāng)村空間正面臨重構(gòu)一一通過土地集中和規(guī)模經(jīng)營、村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等改造傳統(tǒng)農(nóng)村,推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

  快速城鎮(zhèn)化進程助推了中國鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型與空間重構(gòu)的升級,引發(fā)鄉(xiāng)村土地利用劇烈轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化進程中的土地利用轉(zhuǎn)型導致中國農(nóng)村生產(chǎn)和生活空間的巨大變化,也帶來基金項目:國家自然科學基金項目(41171149;41130748;41201176)村發(fā)展與土地利用研究,現(xiàn)任國際學術(shù)期刊ournalofRuralStudies和LandUsePolicy編委。

  了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國家戰(zhàn)略的順利實施。眾多水土豐腴的昔日商品糧基地如今成為城市化地區(qū),直接威脅著作為一個人口大國的中國糧食安全。一方面,在保護耕地紅線目標的約束下,城鎮(zhèn)發(fā)展建設用地缺口嚴重;另一方面,鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中形成大量“空心村”和閑置浪費的農(nóng)村建設用地'耕地被棄耕、田塊的破碎化和粗放經(jīng)營嚴重影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推行。城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對中國農(nóng)村生活環(huán)境也帶來諸多負面影響,如農(nóng)藥、化肥超標施用帶來的面源污染;中國鄉(xiāng)村土地利用正經(jīng)受著養(yǎng)活眾多人口、保障城由于相關設施、設備和技術(shù)的不配套,農(nóng)民集中居住帶來的生活垃圾污染以及大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖帶來的污染。

  鄉(xiāng)發(fā)展和支撐生態(tài)建設的歷史性考驗。

  與中國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存的鄉(xiāng)村發(fā)展制度不穩(wěn)、機制不活,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展基礎設施欠賬太多,使得推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏重要抓手和空間支撐平臺,嚴重影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。土地是人類主要經(jīng)濟社會活動的空間載體。土地利用是社會的一面鏡子,鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與重構(gòu)進程中暴露出來的形形色色的經(jīng)濟社會與環(huán)境問題均可在土地利用上得以反映,也可通過開展土地整治加以調(diào)解。土地整治是指基于嚴格耕地保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地和新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標,對低效利用、不合理利用、未利用的土地進行治理,對山、田、水、路、林、村進行綜合整治。由此可見,土地整治可在農(nóng)村生產(chǎn)力提升、城鄉(xiāng)發(fā)展空間優(yōu)化和平臺搭建等層面為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與空間重構(gòu)提供有力支撐。本文在界定鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的概念內(nèi)涵基礎上,探討鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)的土地整治助推機制,以及鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)的模式與戰(zhàn)略,以拓展鄉(xiāng)村地理學的研究領域。

  2鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的概念內(nèi)涵鄉(xiāng)村重構(gòu)這一概念較早見于歐洲鄉(xiāng)村地理學與社會學學者對歐洲等國家和地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展變遷的論著「2,14-16.20世紀50年代以來的城市化、逆城市化進程中,歐洲國家、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家的鄉(xiāng)村地區(qū)在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面經(jīng)歷了顯著的變化與重構(gòu),諸如家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型「1718、社會結(jié)構(gòu)和階層變遷「1920、土地利用和農(nóng)村勞動力市場變化、零售業(yè)的變化、地方政府管理模式變化等。自1978年改革開放政策實施以來,中國廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)也經(jīng)歷了明顯的重構(gòu)過程。從中國鄉(xiāng)村發(fā)展實踐來看,鄉(xiāng)村重構(gòu)是一項集經(jīng)濟、社會、空間為一體的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略,它立足于合理完善鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)體系中的作用和地位,通過農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展,物質(zhì)文明與精神文明的提升,以及空間布局的合理組織,建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系,改變城鄉(xiāng)分割的二元體制和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。鄉(xiāng)村重構(gòu)的重要表現(xiàn)形式是其空間格局的變化,即鄉(xiāng)村空間重構(gòu)。

  鄉(xiāng)村空間重構(gòu),即在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中,伴隨鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展需求和外源驅(qū)動力綜合作用下導致的農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重新塑造,鄉(xiāng)村地域上生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的優(yōu)化調(diào)整乃至根本性變革的過程。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)也是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合途徑。據(jù)此,鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的內(nèi)涵包括如下3個方面:①產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚,即實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化經(jīng)營集中;②農(nóng)民居住集中,即農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中,通過集中居住解決分散居住所帶來的公共基礎設施投人需求大、利用效率低的問題,以有效控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模,保存鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化景觀;③資源利用集約,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚和農(nóng)民居住集中,解決農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活居住中的資源低效利用問題和環(huán)境污染問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域的人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村空間重構(gòu),主要包括鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的重構(gòu)3個方面。

  3基于土地整治的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)3.1鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)的土地整治助推機制3.1.1工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的影響隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進,作為鄉(xiāng)村發(fā)展兩大核心要素的人口與土地發(fā)生了劇烈的變化,給中國鄉(xiāng)村地域的生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間帶來了深遠的影響。一方面是鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與兼業(yè)化對鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)空間的影響;另一方面則是鄉(xiāng)村土地的非農(nóng)化與非糧化對鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生態(tài)空間的影響。

  隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村人口不斷流人城鎮(zhèn)。伴隨著人口外流,農(nóng)村過疏化問題逐漸出現(xiàn),廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊中心建設用地(主要是宅基地)出現(xiàn)廢棄和閑置。囿于農(nóng)村宅基地退出機制不健全以及產(chǎn)權(quán)制度的缺陷,農(nóng)村人口不斷減少,大量農(nóng)村宅基地被閑置,農(nóng)村空心化現(xiàn)象明顯,比較終導致“空心村”的出現(xiàn)?!翱招拇濉钡娘@著特征是:一方面,村莊內(nèi)部大量農(nóng)宅日趨老化甚至被廢棄,農(nóng)村中心地區(qū)呈現(xiàn)衰敗的景觀;另一方面,在村莊發(fā)展過程中,往往出現(xiàn)建新不拆舊、新建房空置的現(xiàn)象,比較終形成村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)分異。在中國,受自然地理條件、傳統(tǒng)地域風俗和鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失等因素的綜合影響,大部分鄉(xiāng)村聚落呈現(xiàn)出“散、小、亂”的特征。2009年,中國仍有近56.75萬個行政村,自然村的數(shù)量更是高達271.39萬個,尚有130.92萬個自然村的人口數(shù)低于200人「32.從歐洲國家的中心村建設情況來看,門檻人口對中心村的甄選及相關基礎設施的配套起著決定性作用,如20世紀60年代,一所小學需要的門檻人口大致在5000人左右,一個醫(yī)生需要至少為2000人服務才能有規(guī)模效益,一個由3個醫(yī)生組成的醫(yī)療小組可服務8000人,可相對有效地為鄉(xiāng)村地區(qū)提供基本便利服務的門檻人口是5000人。中國農(nóng)村空心化的直接后果是,造成農(nóng)村組織核心弱化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡薄弱、發(fā)展要素流動無序,成為農(nóng)村各類投資缺乏規(guī)模效益和產(chǎn)出效率以致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、基礎設施嚴重不足進而導致鄉(xiāng)村生活空間極為不便。此外,隨著大量農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn),耕地被粗放經(jīng)營甚至被棄耕撂荒。在社會保障不健全及集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下,農(nóng)民不可能徹底離開粗放經(jīng)營甚至荒蕪的耕地和閑(空)置的農(nóng)村住房或宅基地,使得兼業(yè)經(jīng)營成為當今中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點,這在一定程度上限制了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)空間。

  工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村土地的非農(nóng)化和非糧化使得耕地大量減少。一方面是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐利性導致耕地向果園、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用途轉(zhuǎn)變;另一方面是由于土地的城市和工業(yè)利用其經(jīng)濟收益明顯高于農(nóng)地,導致農(nóng)地向城市、工業(yè)土地轉(zhuǎn)移的必然趨勢。此外,農(nóng)村建房選址偏向于地形平坦、設施便利的優(yōu)質(zhì)耕地的分布區(qū),致使大量耕地被農(nóng)村建房占用。在城鄉(xiāng)建設用地的蠶食下,耕地趨于破碎化,人多地少且不利于規(guī)模經(jīng)營,致使鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間受限。城鎮(zhèn)化進程中,初級的工業(yè)化(尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))布局無序且對污染物排放控制不嚴,直接導致農(nóng)村土壤、地表水和地下水被嚴重污染。在管理層面,環(huán)境規(guī)制的強化會增加企業(yè)治污成本,進而減少企業(yè)利潤,由此對企業(yè)區(qū)位決策產(chǎn)生影響,這類情況下企業(yè)更易進人環(huán)境規(guī)制相對不嚴的鄉(xiāng)村地區(qū),從而給此類地區(qū)帶來嚴重的資源環(huán)境問題。有關研究以中國合資企業(yè)為樣本證實了污染避難所效應的存在。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,中國工業(yè)污染正逐步由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活帶來的污染致使鄉(xiāng)村生態(tài)空間不斷惡化。2013年2月26日,中國地質(zhì)科學院水文環(huán)境地質(zhì)環(huán)境研究所實施的國土資源大調(diào)查計劃項目華北平原地下水污染調(diào)查評價通過專家評審,成果顯示:華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差,且污染較為嚴重,未受污染的地下水僅占采樣點的55.87%.京津唐地區(qū)高密度的不透水地表分布對于海河流域地表水環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響,加劇了流域河流水質(zhì)的污染程度,且子流域不透水地表面積比例與COD、NH3-N濃度均值呈現(xiàn)顯著的線性關系。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村土地的非農(nóng)化在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村地域的景觀生態(tài)過程及格局的連續(xù)性和完整性。

  3.1.2助推鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)的土地整治類型結(jié)合工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的影響,以及農(nóng)村土地整治的特點。通過實施“空心村”整治與農(nóng)村組織整合,引導農(nóng)民向社區(qū)集中、向行政村集中,解決農(nóng)村聚落分散化布局問題,達到公共基礎設施和社會化服務業(yè)的門檻人口規(guī)模,加強農(nóng)村基礎設施配套建設,同時提高基層政府的組織、管理與服務水平,增強農(nóng)戶的組織化程度,優(yōu)化重構(gòu)宜居適度的鄉(xiāng)村生活空間。

  3.2.3鄉(xiāng)村生態(tài)空間重構(gòu)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活空間重構(gòu)過程中,還應注重鄉(xiāng)村生態(tài)空間的重構(gòu),鄉(xiāng)村生態(tài)空間的重構(gòu)與生產(chǎn)和生活空間的重構(gòu)是密不可分的。鄉(xiāng)村生態(tài)空間重構(gòu)進程中,不管是農(nóng)用地整治,還是“空心村”整治和工礦用地整治,均需遵循自然生態(tài)規(guī)律和景觀生態(tài)學原理,在大尺度上重視生態(tài)網(wǎng)絡和綠色基礎設施建設,在小尺度上提高生境質(zhì)量和景觀多樣性,提高土地整治生產(chǎn)力、生態(tài)景觀服務能力和碳匯能力,從不同尺度維護和修復自然生態(tài)過程和生物鏈,構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局,提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的彈性和生態(tài)服務功能,使鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)發(fā)展重要的綠色空間和生態(tài)屏障,成為保障食物安全、保護生物多樣性、發(fā)展低碳經(jīng)濟、應對氣候變化的重要戰(zhàn)略空間。具體操作過程中,應基于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)自身特點,嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥施用量,逐步實現(xiàn)清潔化、綠色化、無公害生產(chǎn);建立生態(tài)攔截系統(tǒng),吸納凈化面源污染物,結(jié)合工礦用地整治強化污染物綜合治理工程,確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全,即形成減源、截流、治理體系;著力完善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)廊道,保護物種棲息環(huán)境,保持生物資源的多樣性。通過開展土地綜合整治,強化農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的建設與保護,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清潔的生產(chǎn)空間,為農(nóng)村居民提供健康優(yōu)美的生活空間,優(yōu)化重構(gòu)山清水秀的鄉(xiāng)村生態(tài)空間。

  4依托土地整治的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)戰(zhàn)略土地整治可為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)搭建平臺,是推進鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要途徑。然而鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的比較終實現(xiàn)還有賴于驅(qū)使重構(gòu)發(fā)生的動力及相應的依托土地整治的重構(gòu)戰(zhàn)略。

  村民是村域發(fā)展的主體,盡管在很大程度上正是他們不合理的土地利用行為導致了生活空間不便、生產(chǎn)空間受限和生態(tài)空間惡化,但當前大部分村民已逐漸意識到,唯有通過開展土地整治才能重構(gòu)其生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間。村民對發(fā)展村域經(jīng)濟并改善生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的切身需求和共識是開展土地整治重構(gòu)鄉(xiāng)村空間的核心動力。通常,在鄉(xiāng)村精英的帶動下,通過增強村域的內(nèi)聚力,爭取政府的外助力,激發(fā)和整合內(nèi)外部需求,依托土地整治逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu),稱之為“自下而上”的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)戰(zhàn)略。然而,推進城鎮(zhèn)化、建設新農(nóng)村、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等宏觀政策轉(zhuǎn)型及相應的政府職能轉(zhuǎn)變是依托土地整治重構(gòu)鄉(xiāng)村空間的重要推力。地方政府借助土地整治的相關政策平臺及各類中央或地方財政支持的支農(nóng)惠農(nóng)項目,通過整合資金、技術(shù)設備和人力資源等,“自上而下”地推進鄉(xiāng)村空間重構(gòu)。

  通常,“自上而下”戰(zhàn)略的優(yōu)勢在于通過內(nèi)在的投資和提供工作崗位以提高就業(yè)率和農(nóng)民收人,但不利于加強不同項目之間的聯(lián)系以增強鄉(xiāng)村應對各種競爭壓力的能力;然而,“自下而上”的戰(zhàn)略優(yōu)勢在于其可以促成多樣的根基較深的鄉(xiāng)村振興項目,但在支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟應對全球化的壓力方面有所欠缺。國際上有關鄉(xiāng)村重構(gòu)計劃的順利推行均要歸功于其經(jīng)歷了一個嵌人和自然化的過程,其鄉(xiāng)村重構(gòu)計劃通常以居民與鄰居間的互助或居民與地方部門之間的協(xié)作等多種自愿參與的方式來推行,在社區(qū)之間或不同中介之間通過成熟的自助合作的戰(zhàn)略來組織鄉(xiāng)村發(fā)展計劃的參與者,而在戰(zhàn)略制訂過程中自始至終有當?shù)鼐用竦膮⑴c。中國目前實行的政府主導的鄉(xiāng)村發(fā)展政策在基層執(zhí)行的過程中之所以出現(xiàn)諸多問題,很大程度上可歸咎于沒有足夠重視政策執(zhí)行的嵌人和自然化過程。借鑒國際經(jīng)驗,采取“自下而上”為主、“自上而下”為輔的戰(zhàn)略,有助于今后順利推進中國的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)。

  5結(jié)論與討論5.1結(jié)論土地整治,即基于嚴格耕地保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地和新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標,對低效利用、不合理利用、未利用的土地進行治理,對山、田、水、路、林、村進行綜合整治,可在農(nóng)村生產(chǎn)力提升、城鄉(xiāng)發(fā)展空間優(yōu)化和平臺搭建等層面為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與空間重構(gòu)提供有力支撐。

  鄉(xiāng)村空間重構(gòu),即在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中,伴隨鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展需求和外源驅(qū)動力綜合作用下導致的農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重新塑造,鄉(xiāng)村地域上生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的優(yōu)化調(diào)整乃至根本性變革的過程。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)也是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合途徑,內(nèi)涵包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、農(nóng)民居住集中和資源利用集約。

  結(jié)合工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的影響分析,以及農(nóng)村土地整治的特點,提出推進鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的土地整治主要涉及農(nóng)用地整治、“空心村”整治和工礦用地整治3種類型。鄉(xiāng)村集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間的優(yōu)化重構(gòu)有賴于區(qū)域農(nóng)村土地整治工程技術(shù)、政策機制與模式的創(chuàng)新。采取5.2討論與中國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存的鄉(xiāng)村發(fā)展制度不穩(wěn)、機制不活,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展基礎設施欠賬太多,使得推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏重要抓手和空間支撐平臺,嚴重影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。亟需通過開展農(nóng)村土地綜合整治,重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,為推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建新平臺。鄉(xiāng)村空間是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根基。然而,目前其重要性和基礎平臺作用并未受到應有的重視。

  土地整治是經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求,是土地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展對土地需求之間矛盾深化的結(jié)果,是協(xié)調(diào)當前土地利用狀態(tài)與土地利用目標之間關系而采取的一種重要舉措,其內(nèi)容、任務將隨著社會經(jīng)濟發(fā)展變化而相應變化。不同社會經(jīng)濟發(fā)展背景下的區(qū)域土地利用形態(tài)的差異,將導致區(qū)域土地整治模式和內(nèi)容也會因此而不同。隨著鄉(xiāng)村發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型與空間重構(gòu)的逐步推進,勢必對鄉(xiāng)村土地利用與土地整治提出新的要求。因此,需要注重鄉(xiāng)村空間重構(gòu)操作模式與途徑的區(qū)域性和階段性,因地制宜開展區(qū)域農(nóng)村土地整治工程技術(shù)與模式的創(chuàng)新研究,以及對重構(gòu)的鄉(xiāng)村空間的動態(tài)監(jiān)控、預警預報和科學調(diào)控的系統(tǒng)研究,以構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

  目前的土地整治活動正在深刻地改變著農(nóng)村土地利用形態(tài),并通過鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的重構(gòu)加速中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展進程,引領著未來中國城鄉(xiāng)土地配置和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。然而土地整治只是推進鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要途徑,它能否為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)搭建好平臺,關鍵在于與土地整治相關的政策機制與模式的創(chuàng)新,主要涉及土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的激勵機制、農(nóng)村宅基地的退出機制、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,以及如何依托當?shù)貎?yōu)勢通過提升當?shù)刈匀缓腿肆Y源的價值來重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的鄉(xiāng)村重構(gòu)模式。

  針對全球經(jīng)濟社會的快速重組,伴隨研究方法和視角的轉(zhuǎn)變,地理學創(chuàng)造了眾多新的、充滿著思維爭辯的研究領域。土地整治與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)便是其一,通過研究鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與重構(gòu)進程中土地利用形態(tài)的變化及其引發(fā)的問題,并從土地整治的視角探討相應解決方案;它既是區(qū)域農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村地理學科領域亟待深人研究的重要前沿課題,也是面向國家戰(zhàn)略需求亟需推進科學決策與創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略主題。這一研究領域涉及自然科學、社會科學、人文科學和工程技術(shù)等諸多學科。以綜合性和空間關聯(lián)性為主要特色的地理學已成為自然科學、社會科學和人文科學乃至工程技術(shù)之間的橋梁

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論土地整治與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)

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